全國政協委員、中國保利集團黨委書記、董事長徐念沙建議從完善政策體系化設計，加強多環節執行和落地等三方面應對老齡化挑戰。
新華財經北京3月4日電（記者陳奧 張斯文） “十四五”時期，我國面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。實施積極應對人口老齡化國家戰略，完善中國特色養老服務體系，要求進一步激發養老服務消費潛力，擴大社會有效投資，優化供給結構，改善服務質量。全國政協委員、中國保利集團黨委書記、董事長徐念沙建議從完善政策體系化設計，加強多環節執行和落地等三方面應對老齡化挑戰。
“十四五”時期，我國老年人口將突破3億，進入中度老齡化社會。目前，養老服務消費潛力、市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分等問題依然存在。
徐念沙認為，加快發展養老產業仍面臨一系列制約因素。一是養老行業政策體系性、落地性有待提升。目前，行業標準規范、養老設施規劃建設、保險保障體系等仍存在短板。養老行業政策在整體協同、配套完善等方面仍難以滿足行業需求，各地區、各部門間的政策銜接、審批流程存在卡點。
二是支付能力與供給成本錯位，盈利模式尚未跑通。我國養老保障體系有待完善，大多數養老服務付費為老年人自行承擔，支付能力有限。而養老服務設施前期投資大，土地、建設、運營成本居高不下，利潤率較低，單個項目投資回報周期超過二十年，養老企業難以實現規?；l展。
養老用地規劃與供給保障不足，各地在落地執行中“打折扣”；土地出讓中對企業的資質審核把關不嚴，出讓后難以形成有效供給；大量閑置存量資源難以有效盤活，社區配套養老設施利用率不高，未能有效支撐居家、社區養老業務發展。
三是養老產業生態發展滯后，未形成良性循環。當前養老服務難以滿足老年人多樣化、多層次、個性化養老需求，養老用品、老年醫療、老年教育、養老金融等相關產業發展滯后。例如，我國老年用品產業集中在中低端領域，在技術、質量、種類方面與發達國家相比差距較大，制約了老齡用品的消費需求。
徐念沙建議，進一步完善養老行業體系化政策：
一是完善政策體系化設計，加強多環節執行和落地。建立積極應對人口老齡化的法律法規體系。國務院成立工作領導小組，發揮養老服務部際聯席會議制度的作用，加快養老相關國家標準與行業規范體系建設，將養老產業發展作為基層政府重點工作。
深化放管服，完善養老產業發展環境。形成民政、自然資源、住建、市場監管、衛健、社保等的聯合審批制度；設立專項產業基金支持養老產業展覽會，加大辦展及參展補貼力度。
加快醫養結合，加大養老人才培養。增加財政扶持力度，降低養老企業辦醫的準入門檻；開設養老服務專業，加大職業教育補貼，完善職業技能認證，建立與日本等發達國家的跨國人才交流機制。
二是支持養老行業降本增效，增強造血能力。增強養老保障能力。加快商業養老保險等對社會資本開放，加大養老金融產品創新，完善多層次、多支柱的養老保險體系。
降低養老用地成本。各地應明確養老用地專項計劃、供應比例，在年度建設用地計劃中予以傾斜，提前部署應對老齡化；嚴格資格審核與監管，確保養老用地真實用途；鼓勵存量改造，加大建設補貼。
降低養老運營成本。加大財政支持與稅收減免，根據養老機構星級評定實施差異化補貼政策；加大對住宅適老化、智慧養老、養老護理產品研發補貼。
降低養老資金成本。提供專項資金支持、無息或低息長期貸款；加快將養老機構納入公募REITs試點范圍。
三是支持“三位一體”中國特色養老模式發展。積極推廣以養老機構為支撐，輻射社區、居家養老的“三位一體”養老模式。各地通過政府購買服務等方式，整合閑置養老設施，支持養老機構進入街道、社區、家庭提供服務。對社區適老化改造，新建、改擴建養老設施提供財政補貼；發揮基層組織力量，協商解決部分業主抵抗社區引進養老機構，推動加快構建更加成熟定型的中國特色養老服務體系。
編輯：羅浩